Suomen itsenäistyminen jätti merenkulkijoita pulaan

Yksi itsenäisen valtion tunnusmerkki on, että se vastaa itse suhteistaan muihin maihin. Autonomian aikana Suomen osalta asiat kuuluivat Venäjän valtakunnalle ja maan itsenäistyttyä yksi ensimmäisiä tehtäviä oli järjestää kansallinen ulkoasiainhallinto.